Что странного в соглашении о ресурсах между США, Украиной и Россией?

^{Титановые карьеры в Житомирской области. Фото: Роман Пилипей / AFP / Scanpix / LETA}
Вопрос достижения мира в российско-украинской войне во многом связан с соглашениями о добыче редкоземельных металлов. Киев предлагает добывать эти металлы на своей территории с целью получения средств и гарантий безопасности для восстановления экономики. Москва, в свою очередь, отмечает, что запасы этих металлов в России в несколько раз больше и что их добычу можно организовать и на недавно аннексированных территориях Украины.

Зачем эти металлы нужны США? Почему их значение, возможно, переоценивается?

Сотрудник Центра безопасности политик в Белграде Михаил Коростиков прояснил этот вопрос для проекта Carnegie Politika.

Зачем США редкоземельные металлы?

Внимание Дональда Трампа к редкоземельным металлам не случайно. Эта группа из 17 элементов имеет решающее значение для производства высокотехнологичных продуктов, начиная от электромобилей и солнечных панелей и заканчивая ракетами и самолетами, которые можно перерабатывать. Например, в каждом самолете F-35 используется около 400 кг редкоземельных металлов. При этом США импортируют более 70% этих металлов только из Китая.

Вашингтон уже долгое время пытается преодолеть эту зависимость, но пока эти усилия не увенчались успехом. В 2018 году США пытались повысить пошлины на редкие металлы из Китая, но вскоре были вынуждены отказаться от этой идеи. Поскольку Китай добывает 60% редкоземельных металлов в мире и перерабатывает 90% — альтернативы в этой области не существует.

В 2019 году Пекин объявил о намерении ограничить поставки редкоземельных металлов в США в ответ на торговую войну. Это вызвало краткосрочную панику и привело к росту цен на некоторые металлы на 150%.

После этих угроз Вашингтон немедленно объявил о «Федеральной стратегии по обеспечению поставок критически важных минералов». В этом документе были намечены планы резкого увеличения объемов производства. С тех пор различные государственные агентства США потратили миллиарды долларов в этом направлении. Среди крупнейших проектов — строительство завода Lynas Rare Earths Ltd в Техасе и расширение возможностей горного месторождения Mountain Pass в Калифорнии.

Эти усилия не прошли даром. Если в 2019 году США произвели 28 тысяч тонн редкоземельных металлов, то к 2024 году эта цифра достигнет 45 тысяч тонн. Однако из-за роста потребления общий баланс не изменился: в 2019-2024 годах доля импорта редкоземельных металлов из Китая в США составила в среднем 72%.

Почему добыча редкоземельных металлов сложна?

Контроль над процессом производства и поставок многих минералов является одной из основных козырей Китая в торговой войне с США. В декабре 2024 года — перед повторным избранием Дональда Трампа — Пекин полностью запретил или серьезно ограничил экспорт сурьмы, галлия, германий и графита в ответ на санкции США против китайских полупроводников. Хотя эти металлы не входят в число редкоземельных элементов, Вашингтон включил их в список наиболее важных минералов для промышленности.

Этот запрет привел к серьезным экономическим потерям для США — цена на сурьму возросла на 200%, а валовой внутренний продукт страны снизился на 3,4 миллиарда долларов. При этом Китай контролирует лишь 48% мирового производства сурьмы, так что это было лишь предупреждение. Если Пекин действительно ограничит поставки редкоземельных металлов в США, это нанесет серьезный удар по всем высокотехнологичным отраслям США, от смартфонов до военных самолетов, а потери составят сотни миллиардов долларов.

Существует несколько причин, по которым проблема снижения зависимости США от редкоземельных металлов из Китая остается нерешенной. Во-первых, специфика месторождений таких металлов. В отличие от редкоземельных металлов, они широко распространены на поверхности Земли, но их концентрация, экономически целесообразная для добычи (например, 1-2% металлов на тонну отходов), встречается крайне редко. Запасы, подтвержденные в США, составляют 1,9 миллиона тонн, в России — 3,8 миллиона тонн. Однако эти цифры ничто по сравнению с огромными запасами Китая в 44 миллиона тонн. Кроме того, в Китае не только много запасов, но и высокая концентрация в составе руды.

Во-вторых, специфика их освоения. Добыча и переработка редкоземельных металлов требуют огромных инвестиций. На начальных этапах проекта необходимо потратить как минимум 500-700 миллионов долларов, не считая дополнительных затрат. При этом рыночные цены на металлы очень изменчивы, что делает эти проекты рискованными инвестициями. Поэтому в 2024 году 84% проектов по редкоземельным металлам в мире финансировались за счет государственного бюджета, частный сектор не проявил большого интереса.

В-третьих, эти металлы никогда не встречаются в природе в чистом виде, они находятся в сложных соединениях, которые трудно разделить. Для этого процесса требуются специальные технологии. За последние 30 лет почти никто, кроме Китая, не инвестировал серьезно в эту сферу. Китайские руководители рассматривают редкоземельные металлы как возможность использования современных технологий и готовы платить любую цену — финансовую, социальную и экологическую. В 1992 году, когда Дэн Сяопин посетил Внутреннюю Монголию, он сказал: «На Ближнем Востоке есть нефть, а в Китае — редкоземельные металлы».

^{Горнодобывающий район Байан-Обо на западе Внутренней Монголии. 2010 год
DigitalGlobe / Getty Images}
Наконец, в-четвертых, добыча редкоземельных металлов наносит серьезный вред окружающей среде. Наиболее распространенный метод их разделения — это промывание с использованием различных сильных химических веществ, включая сильные кислоты. Этот процесс, когда он применяется в больших масштабах, загрязняет почву, воду и воздух.

Самый крупный в мире карьер — упомянутый выше карьер Байан-Обо во Внутренней Монголии — является ярким примером этого. Вода, воздух и почва в этом районе полны токсичных металлов, кислот и радиоактивных изотопов. Это вызывает не только экологические, но и серьезные социальные проблемы. Из-за экологических стандартов в западных странах такое производство долгое время не развивалось. Только в последние годы, с появлением относительно чистых технологий, наблюдаются изменения в этой области.

Почему соглашения по металлам важны для переговоров?

Процесс добычи и переработки редкоземельных металлов очень сложен и требует больших затрат. Поэтому производство их в краткосрочной или среднесрочной перспективе на территории России или Украины будет трудно осуществимо для США.

Большая часть шахт в Украине остается под контролем России или расположена в районах, куда могут достичь ее артиллерийские удары. Даже если эти районы будут возвращены, риск развития шахт в этих регионах без долгосрочных гарантий мира будет слишком высок для инвесторов.

Согласится ли правительство США инвестировать в эти проекты — это тоже большой вопрос. Если случайный снаряд попадет в американские объекты в Харьковской области, может ли Вашингтон расценить это как прямую атаку и ответить? США в последние годы стараются избегать таких рискованных ситуаций.

Даже если будет подписано долгосрочное мирное соглашение, вопросы останутся нерешенными. Добыча редкоземельных металлов требует огромной энергии, и для этого энергетическая система Украины недостаточна. После трехлетней войны России энергетическая система страны почти полностью разрушена. Это еще больше увеличивает затраты на запуск шахт — поскольку для каждого завода потребуется отдельная электростанция.

Кроме того, в обсуждаемых соглашениях нет гарантий безопасности для Украины от США. Дональд Трамп четко выразил свою позицию по этому вопросу: «Я не даю избыточных гарантий безопасности. Пусть это сделает Европа». Это создает ситуацию, при которой выгоду от богатств Украины получат США, но расходы на их защиту придется нести Европе.

Предложенный Россией проект может показаться теоретически проще, но он также сталкивается с почти неразрешимыми проблемами.

США могли бы инвестировать в российские шахты, расположенные дальше от границы, но здесь возникает вопрос транспортной инфраструктуры — эти шахты находятся далеко от основных торговых путей. Также существует проблема использования технологий — большинство из них находятся под санкциями. Но самым большим препятствием является проблема защиты прав собственности. За последние два года Россия национализировала активы нескольких иностранных инвесторов практически без какой-либо компенсации.

^{Карьер железной руды в Ковдоре, Мурманская область
Лев Федосеев / ТАСС / Profimedia}
Кроме того, предложение Путина противоречит интересам самого важного партнера России — Китая. Учитывая, что Китай играет решающую роль в стабилизации российской экономики, трудно предположить, что Москва пойдет против интересов Пекина.

Поэтому вероятность реализации этого соглашения крайне низка. Администрация Трампа является уникальным явлением в политической системе США, и следующий президент попытается пересмотреть его самые спорные решения. Даже если будет достигнуто такое соглашение с Россией, оно не продлится долго и будет отменено.

Пока что все проекты, связанные с редкоземельными металлами, обсуждаемые в Москве и Киеве, похоже, разрабатываются только для достижения тактического преимущества на переговорах. Даже если будут подписаны официальные документы, они быстро будут забыты. Реальные проекты в этой области могут быть реализованы только после того, как российско-украинская война завершится стабильным миром. Даже в этом случае это не произойдет быстро.